实现“图审”质量与市场资质联动——安徽省以施工图审查为抓手构建信用平台纪实
施工图审查制度是在2000年国务院发布的《建设工程质量管理条例》中设立的一项保证工程质量的重要制度，也是保证工程勘察设计质量和规范勘察设计市场行为的一项重要措施，是政府监管勘察设计质量和勘察设计市场行为的最有力手段。建立施工图审查制度的根本目的是确保勘察设计文件符合国家的法律法规和强制性标准，确保工程勘察设计不损害公共安全和公众利益，确保工程质量以及国家财产和人民生命财产的安全。目前，安徽省房屋建筑和市政工程施工图审查覆盖率为100%。2013年，该省完成审查项目37831个，一次审查合格项目17623个，一次审查合格率46.6%，审查发现违反工程建设标准强制性条文20135条，平均每100个项目违反强制性条文数为53条。这项制度实施以来，在工程质量保证上发挥了重要作用。
安徽省针对当前勘察设计企业诚信缺失、违反强制性条文情况、挂靠、转包、恶性竞争、忽视勘察设计质量等突出问题。以施工图审查为抓手，构建信用平台，以强制性条文违反记录为切入点，实现了施工图审查质量与勘察设计资质审批的联动预警，开展勘察设计质量专项治理，不断创新勘察设计质量监管制度。
以“图审”为抓手 构建勘察设计质量监管信用平台
2013年，安徽省住房城乡建设厅开发建立了安徽省工程建设监管和信用管理平台，“施工图审查与备案系统”作为安徽省工程建设项目监管与信用平台的源头和关键环节，自2013年10月1日起正式启动实施。审查机构将已审查通过的单位工程信息和审查结果，录入安徽省工程建设监管和信用管理平台的“施工图审查与备案系统”，建立了已审查通过的单位工程项目库，该项目涉及的勘察设计单位信息、勘察设计人员信息、勘察设计市场行为信息、施工图一审强制性条文违反数、审查合格书、审查意见告知书等全部由审查机构登录入库。系统平台对在皖全部勘察设计单位、责任人等自动生成“违反强制性条文数”排名，具体违规情况链接到承接的项目。“违反强制性条文数”记录和排序，客观反映了在皖全部勘察设计单位和从业人员的勘察设计质量状况和勘察设计信用情况，从而建立起了勘察设计单位和从业人员的信用档案。
全面强化施工图审查 严把勘察设计质量关
安徽省全面贯彻实施住房城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（第13号令），规范审查行为，建立审查机构动态考核机制，保证施工图审查质量。同时，借助安徽省工程建设监管和信用管理平台，建立了审查机构名录库、审查人员库，建立了已审查的单位工程项目库、勘察设计责任人库，对涉及项目的审查人员、审查合格书、审查意见告知书、勘察设计责任人等，实现了全部业务留痕、责任可追溯。对违反强制性条文情况进行记录和排序，该系统自动形成了勘察设计单位和从业人员信用档案。这些信息均是源头信息，在系统平台接下来的招投标、安全报监、质量报监、施工许可、竣工验收等环节，可直接抓取。
另外，安徽省还建立了施工图审查质量的省级调审制度，从2007年开始每年组织对施工图审查质量进行省级调审，通过调审发现的勘察设计违反强制性条文等严重质量问题，加大清出市场、与资质挂钩等处罚力度，形成勘察设计质量是企业的生命线、质量问题高于一切的高压态势。
审查机构如果不如实记录审查发现的违反强制性条文的情况，怎么办？
一是制定全省统一的《安徽省施工图设计文件审查意见书》样式，明确规定“凡违反强制性条文，在该条目前加‘●’作识别，并在规范及条文号栏标明违反的相应规范号及条文号”，要求审查意见书必须作为审查合格书附件，上传到系统平台。各市主管部门备案承办人，通过系统“备案确认”功能查看“审查意见书”的强制性条文是否记录，发现隐瞒不记的，通过系统“备案退回”功能退回审查合格书。因此，审查机构必须如实记录审查过程中发现的违反强制性条文数，才能办理备案手续。二是对审查机构，系统平台记录下每个审查机构年度的“审查项目总数、审查发现违反强制性条文总数、平均每个项目违反强制性条文数记录”并排序。对排名靠后的审查机构，省住建厅在年度施工图审查质量的省级调审中，将该审查机构列为年度的省级重点调审对象。三是对未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为的审查机构，严格按住房城乡建设部第13号令第二十四条规定责令改正，处以罚款，并记入信用档案，情节严重的，取消审查资格。
应用“违反强制性条文数”排名 实现勘察设计质量与市场资质联动监管
为提升行政审批服务效能，安徽省住房城乡建设厅制定了《安徽省建设工程企业资质审查实施意见》，规定资质审批职能处室在审批勘察设计资质时，须同步提交该厅工程质量安全监管处对申报资质企业是否发生质量安全事故及违法违规处罚情况进行会审。安徽省住房城乡建设厅工程质量安全监管处在会审时，依据“违反强制性条文数”排名结果，对申报勘察设计资质的单位以及外省进皖勘察设计单位，实行动态核查制度，明确提出申报勘察设计资质单位“承接项目数、违反强制性条文数、平均每个项目违反强制性条文数”，实时对勘察设计单位进行预警。资质审批职能处室按照《安徽省房屋建筑工程勘察设计质量专项治理工作方案》的要求，对勘察设计单位实行动态管理，并与勘察设计资质挂钩，视情予以告诫、警示、约谈、不良记录、限批等措施。
另外，按照住房城乡建设部关于深入开展全国工程质量专项治理工作的统一部署，勘察设计专项治理有两个重要的定量指标，即争取2017年施工图审查每百个项目违反强制性条文数比2012年下降25%，勘察设计审查一次通过率比2012年提高15%。《安徽省工程建设监管和信用管理平台》的“违反强制性条文数”记录和排名结果，可追溯到具体项目和责任人，直观、真实、操作性强，为勘察设计专项治理目标提供了最直接手段，促进了专项治理活动的顺利开展。
通过实施动态核查制度，完善了安徽省勘察设计质量监管制度，规范了勘察设计质量行为，落实了勘察设计质量责任。该省勘察设计单位和从业人员强化了质量意识，增强了执行工程建设标准强制性条文的自觉性和主动性。全省每百个项目违反工程建设标准强制性条文数大幅下降，勘察设计审查一次通过率也有所提高。实行审查合格书网上备案和网上打印
为进一步提升施工图审查工作效能、简化程序，按照《安徽省住房城乡建设厅转发住房城乡建设部关于实施〈房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法〉有关问题的通知》，安徽省全面实行施工图审查合格书网上打印及网上备案工作。施工图审查机构应通过“安徽省工程建设监管和信用管理平台”录入审查信息，并进行网上备案。备案通过后，审查机构使用新版《安徽省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格书》封面，通过平台“审查合格书打印”功能，统一从网上打印含有二维码的审查合格书。施工图审查网上备案工作，由各市（省直管县）住房城乡建设主管部门负责办理。鉴于施工图审查备案属告知性备案，网上备案告知，施工图审查主管部门限时（5个工作日）网上备案确认，逾期（第6日）系统默认备案确认，网上备案通过。
安徽省依托安徽省工程建设监管和信用管理平台，以施工图审查为关键点，对勘察设计质量进行专项治理，减少了勘察设计单位违反工程建设强制性标准的情况、减少了勘察设计质量方面的群众投诉，使全省勘察设计质量总体受控，为勘察设计行业的科学发展保驾护航。
□程东海（来源 中国建设报）
安徽省针对当前勘察设计企业诚信缺失、违反强制性条文情况、挂靠、转包、恶性竞争、忽视勘察设计质量等突出问题。以施工图审查为抓手，构建信用平台，以强制性条文违反记录为切入点，实现了施工图审查质量与勘察设计资质审批的联动预警，开展勘察设计质量专项治理，不断创新勘察设计质量监管制度。
以“图审”为抓手 构建勘察设计质量监管信用平台
2013年，安徽省住房城乡建设厅开发建立了安徽省工程建设监管和信用管理平台，“施工图审查与备案系统”作为安徽省工程建设项目监管与信用平台的源头和关键环节，自2013年10月1日起正式启动实施。审查机构将已审查通过的单位工程信息和审查结果，录入安徽省工程建设监管和信用管理平台的“施工图审查与备案系统”，建立了已审查通过的单位工程项目库，该项目涉及的勘察设计单位信息、勘察设计人员信息、勘察设计市场行为信息、施工图一审强制性条文违反数、审查合格书、审查意见告知书等全部由审查机构登录入库。系统平台对在皖全部勘察设计单位、责任人等自动生成“违反强制性条文数”排名，具体违规情况链接到承接的项目。“违反强制性条文数”记录和排序，客观反映了在皖全部勘察设计单位和从业人员的勘察设计质量状况和勘察设计信用情况，从而建立起了勘察设计单位和从业人员的信用档案。
全面强化施工图审查 严把勘察设计质量关
安徽省全面贯彻实施住房城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（第13号令），规范审查行为，建立审查机构动态考核机制，保证施工图审查质量。同时，借助安徽省工程建设监管和信用管理平台，建立了审查机构名录库、审查人员库，建立了已审查的单位工程项目库、勘察设计责任人库，对涉及项目的审查人员、审查合格书、审查意见告知书、勘察设计责任人等，实现了全部业务留痕、责任可追溯。对违反强制性条文情况进行记录和排序，该系统自动形成了勘察设计单位和从业人员信用档案。这些信息均是源头信息，在系统平台接下来的招投标、安全报监、质量报监、施工许可、竣工验收等环节，可直接抓取。
另外，安徽省还建立了施工图审查质量的省级调审制度，从2007年开始每年组织对施工图审查质量进行省级调审，通过调审发现的勘察设计违反强制性条文等严重质量问题，加大清出市场、与资质挂钩等处罚力度，形成勘察设计质量是企业的生命线、质量问题高于一切的高压态势。
审查机构如果不如实记录审查发现的违反强制性条文的情况，怎么办？
一是制定全省统一的《安徽省施工图设计文件审查意见书》样式，明确规定“凡违反强制性条文，在该条目前加‘●’作识别，并在规范及条文号栏标明违反的相应规范号及条文号”，要求审查意见书必须作为审查合格书附件，上传到系统平台。各市主管部门备案承办人，通过系统“备案确认”功能查看“审查意见书”的强制性条文是否记录，发现隐瞒不记的，通过系统“备案退回”功能退回审查合格书。因此，审查机构必须如实记录审查过程中发现的违反强制性条文数，才能办理备案手续。二是对审查机构，系统平台记录下每个审查机构年度的“审查项目总数、审查发现违反强制性条文总数、平均每个项目违反强制性条文数记录”并排序。对排名靠后的审查机构，省住建厅在年度施工图审查质量的省级调审中，将该审查机构列为年度的省级重点调审对象。三是对未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为的审查机构，严格按住房城乡建设部第13号令第二十四条规定责令改正，处以罚款，并记入信用档案，情节严重的，取消审查资格。
应用“违反强制性条文数”排名 实现勘察设计质量与市场资质联动监管
为提升行政审批服务效能，安徽省住房城乡建设厅制定了《安徽省建设工程企业资质审查实施意见》，规定资质审批职能处室在审批勘察设计资质时，须同步提交该厅工程质量安全监管处对申报资质企业是否发生质量安全事故及违法违规处罚情况进行会审。安徽省住房城乡建设厅工程质量安全监管处在会审时，依据“违反强制性条文数”排名结果，对申报勘察设计资质的单位以及外省进皖勘察设计单位，实行动态核查制度，明确提出申报勘察设计资质单位“承接项目数、违反强制性条文数、平均每个项目违反强制性条文数”，实时对勘察设计单位进行预警。资质审批职能处室按照《安徽省房屋建筑工程勘察设计质量专项治理工作方案》的要求，对勘察设计单位实行动态管理，并与勘察设计资质挂钩，视情予以告诫、警示、约谈、不良记录、限批等措施。
另外，按照住房城乡建设部关于深入开展全国工程质量专项治理工作的统一部署，勘察设计专项治理有两个重要的定量指标，即争取2017年施工图审查每百个项目违反强制性条文数比2012年下降25%，勘察设计审查一次通过率比2012年提高15%。《安徽省工程建设监管和信用管理平台》的“违反强制性条文数”记录和排名结果，可追溯到具体项目和责任人，直观、真实、操作性强，为勘察设计专项治理目标提供了最直接手段，促进了专项治理活动的顺利开展。
通过实施动态核查制度，完善了安徽省勘察设计质量监管制度，规范了勘察设计质量行为，落实了勘察设计质量责任。该省勘察设计单位和从业人员强化了质量意识，增强了执行工程建设标准强制性条文的自觉性和主动性。全省每百个项目违反工程建设标准强制性条文数大幅下降，勘察设计审查一次通过率也有所提高。实行审查合格书网上备案和网上打印
为进一步提升施工图审查工作效能、简化程序，按照《安徽省住房城乡建设厅转发住房城乡建设部关于实施〈房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法〉有关问题的通知》，安徽省全面实行施工图审查合格书网上打印及网上备案工作。施工图审查机构应通过“安徽省工程建设监管和信用管理平台”录入审查信息，并进行网上备案。备案通过后，审查机构使用新版《安徽省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格书》封面，通过平台“审查合格书打印”功能，统一从网上打印含有二维码的审查合格书。施工图审查网上备案工作，由各市（省直管县）住房城乡建设主管部门负责办理。鉴于施工图审查备案属告知性备案，网上备案告知，施工图审查主管部门限时（5个工作日）网上备案确认，逾期（第6日）系统默认备案确认，网上备案通过。
安徽省依托安徽省工程建设监管和信用管理平台，以施工图审查为关键点，对勘察设计质量进行专项治理，减少了勘察设计单位违反工程建设强制性标准的情况、减少了勘察设计质量方面的群众投诉，使全省勘察设计质量总体受控，为勘察设计行业的科学发展保驾护航。
□程东海（来源 中国建设报）