如何正确理解和推动混合所有制改革

       党的十八届三中全会指出，要积极发展混合所有制经济。今年的政府工作报告也提到，要“优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构”。国企混合所有制改革关键在于解决三个问题：第一，如何保持国有企业的主体地位和控制力；第二，如何使国有企业实现保值增值；第三，如何激发国有企业的活力，提高效率。

 

       混合所有制改革与“市场起决定性作用”是统一的、相适应的。混合所有制改革必须遵循市场规律和原则，国有资本是否需要退出，又要进入哪些领域，不能够依据行政命令，而应该由市场决定。

 

       政府做好政府该做的事、市场做好市场该做的事，两方面都重要，不可偏废。因为经济发展是劳动生产力水平不断提高的过程，劳动生产力水平的不断提高，需要产业不断升级、技术不断创新，也需要基础设施和各种制度安排不断完善。基础设施的完善，是单个企业做不了的，政府必须根据经济发展的需要来协调企业投资，或者由政府进行投资。所以在经济发展过程中，市场和政府要共同发挥作用。

 

       成功的经济体的共同特征是：一，开放型经济；二，宏观经济稳定，没有大起大落的情形；三，有比较高的储蓄率和投资率；四，以市场为基础；五，有一个相当有作为、有能力的政府来推动经济发展。很多发展中国家奉行华盛顿新自由主义，以发达国家制度体系作为自己国家的制度安排，强调私有化、自由化、市场化，结果却以失败告终。

 

       中国作为一个发展中、转型中的国家，肯定有政府做不到位的地方，也有市场不能发挥作用的地方，所以政府和市场都需要完善。任何经济改革都是为了提高效率和增长的质量，而不是为了某种意识形态共识，发展过程中要坚持解放思想、实事求是。在中国经济因外部冲击和周期因素而处于低谷运行、民间投资意愿低迷时，政府在推动结构性改革和完善制度以提高长期、可持续的包容性增长潜力的同时，使用反周期的财政政策来直接投资，或启动民间资金投资于公路、地铁、管道、污水和垃圾处理以及社会工程等，不失为一石二鸟、化危为机的好政策。这样会对消费潜力、经济运行效率和产业升级、消除增长瓶颈带来积极的影响。

 

       有些行业的产业资本、技术资本十分密集，又是国防安全必需的或影响国计民生的，这些行业国有企业必然处于垄断地位。除此之外，其他国企所在的行业是符合比较优势的，那最终就应该开放竞争。在竞争的市场中，尤其一些大型企业，不管是国有企业还是民营企业，如果经营得好，就可以扩张，经营得不好就会萎缩，最终被收购。只有这样，才能增强经济发展的活力。

 

       如何才能避免将混合所有制改革变成一场运动？一方面要明晰目标。混合所有制改革绝对不是国有企业、国有资产的私有化，而是通过改革，使国有企业、国有资产以国有资本的形式更好地融入市场。这不是国有资本与其他所有制资本的零和博弈，而是不同所有制资本共同壮大和增强的合作双赢甚至多赢；不是削弱国有经济，而是增强国有经济的控制力、影响力和活力。另一方面要明确内容。改革内容不仅包括民营资本、外国资本等进入到国有资本控制的行业和领域，也应包括国有资本进入到民营资本和外国资本所控制的行业和领域；不仅包括国有资本与非国有资本的内外融合，也应包括中央和地方的国有资本以及集体资本的相互融合；不仅包括各种资本间的结合，还应包括资本和劳动间的结合。如此，最终形成以公有制为主体的、多层次和多种多样的混合所有制形态，实现“国进民进”和“国强民强”的改革目标。

 

       （作者为中交二航局物流发展有限公司总会计师）

 

       赵锡涛